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城市发展的底层逻辑，正在经历一次深刻的重塑。

2026年6月8日，国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔及相关部委负责人，对近日印发的《城市更新“十五五”规划》进行了系统解读。这不仅是我国首部国家级城市更新专项规划，更是一份明确未来5年城市工作的时间表、任务书与路线图。

核心结论：我国城镇化正从“快速增长”转向“稳定发展”，城市发展正从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”。

“十四五”时期，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民约1.1亿人，加装电梯12.9万部，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里。这些数据，构成了新一轮行动的坚实底座。

《规划》的核心框架，由4个部分构成：总体要求、重点任务、政策体系与组织实施。其中，10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措和14项重大工程和行动，共同编织出一张覆盖居住品质、基础设施、安全韧性与文化传承的立体网络。

目标锚定两个节点：

到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间。

展望2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

指标聚焦一个核心：增进人民福祉。

10项指标直指群众最关心的领域：城镇危旧房改造、老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等。其设定原则是“尽力而为、量力而行”，做到可感知、可量化、可评价。

任务部署三大工程：

民生工程，重在推进“好房子”建设，持续改造老旧小区，建设完整社区，修复城市生态。

发展工程，重在激活存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，为新产业、新业态创造空间。

安全工程，重在推进危旧房、城中村改造，加强地下管网等基础设施建设，增强城市韧性。

“四好”建设，重构居住品质坐标系：

好房子：实施房屋品质提升工程。一手抓新建品质，全链条提升标准与设计；一手抓存量更新，推广装配式装修与适老化改造。

好小区：“十五五”期间，将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。改造水气热管网，支持加装电梯，并同步完善长效管理机制。

好社区：对5000个社区进行建设改造，完善养老、托育设施，增加公共绿地。同时，实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动业态升级与活力重塑。

好城区：补齐公共服务设施短板，加大养老、托育、文化、体育设施建设力度，优化路网结构，补齐停车短板。

地下管网：城市的“里子”工程，数据明确：

我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里。其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。这既是安全工程，也是有效投资。

历史文化：保护第一，以用促保：

全国现有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。下一步的重点，是在资源调查基础上实现整体保护，并探索活化利用。北京首钢园、江西景德镇等案例表明，在严格保护核心风貌的前提下，老厂房、老作坊完全可以承载新消费场景与发展动能。

钱从哪来？中央财政与投资的组合拳：

财政部自2024年起，连续3年累计支持50个重点城市先行先试，对东、中、西部城市分别给予定额补助。

国家发展改革委在2026年安排中央预算内投资城市更新专项资金970亿元，惠及居民约800万户；通过超长期特别国债安排1600亿元，专项支持城市地下管网建设改造，比上一年增加250亿元。地方政府专项债券、新型政策性金融工具等，也将为符合条件的项目提供协同支撑。

存量土地盘活：政策工具箱持续扩容：

自然资源部明确，坚持存量优先的供地导向。针对老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，设置5年过渡期，期内可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款。同时，鼓励自然资源资产组合供应，并优化不动产登记服务，例如对原拆原建项目提供按户首次登记等灵活模式。

城市更新，本质上是一场关于空间价值与生活品质的系统性重置。当规划从纸面走向地面，海量的数据、复杂的政策工具与漫长的实施周期，构成了一个充满信息差与决策难度的场域。在信息纷繁的当下，一位深耕板块的经纪人，其价值往往不在于促成一单交易，而在于帮你滤掉无效噪音，看清数据背后的真实水温。

来源:嘉兴市房地产业协会

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